2024年，兰州市民宗委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记视察甘肃、兰州重要讲话重要指示精神，全面贯彻中央、省、市法治政府建设安排部署，扎实推进民族宗教领域法治建设，工作取得了积极的成效和显著的进步。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想

1.强化理论武装坚持深学细悟。严格落实《兰州市学习宣传研究阐释习近平法治思想工作方案》，把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的二十大精神结合起来，充分利用集中学习和个人日常自学时机，全面深入学习习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等，组织和引导党员干部读原著、学原文、悟原理，深入学习领会习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、实践要求，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，真正做到学深悟透、融会贯通。

2.加强党对法治政府建设的领导。坚持把党的领导贯彻落实到法治建设工作各方面、全过程。将法治政府建设纳入市民宗委年度工作计划，与各项业务同部署、同推进、同督促、同考核。根据班子成员和科室人员变动，及时调整我委法治建设工作领导小组，完善我委法治建设议事协调工作机构，研究制定《市民宗委2024年法治建设工作要点》，安排部署年度法治建设工作。

3.严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。主要领导切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，定期不定期听取机关法治建设工作情况，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，结合民族宗教工作职责和特点，研究制定切实可行的工作举措，推动民族宗教领域各项工作纳入法治化轨道。

4.加强法治政府建设。一是积极推动《甘肃省法治政府建设实施方案(2021-2025年)》《兰州市法治政府建设实施方案(2021-2025年)》重点任务落实。严格落实法治政府建设工作报告制度，按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，按时向市委、市政府、市委依法治市办报送上一年度法治政府建设工作报告，并通过我委门户网站向社会公开，接受群众监督。二是落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。将普法工作列为年度重点工作内容，制定《市民宗委2024年普法工作计划》《市民宗委2024年普法任务清单》，定期进行研究安排。指导帮助县区民宗部门、宗教团体、宗教活动场所有计划、有步骤地开展法治宣传活动，进一步提升民族宗教干部法治素养，增强民族宗教界人士和信教群众的法治观念和法律意识。三是加大普法力度，丰富普法形式。以铸牢中华民族共同体意识为主线，组织开展“民族团结·宪法同行”系列活动，广泛动员各县区和基层单位，采取“三下乡”、法治文化基层行等形式，大力宣传宪法及党的民族宗教政策方针。指导宗教团体、宗教活动场所建立健全学法制度，结合“4·15”国家安全日、民族团结进步宣传月、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，推进法律“进宗教场所”活动。建立民族宗教领域普法志愿者队伍，积极开展民族宗教政策法规“大学习、大培训、大宣传”活动。向民族宗教领域广大干部群众发放《宪法》《民法典》等单行本、宣传折页等宣传材料3000余册（页）。举办全市宗教法治专题宣传宣讲5场次、400余人次。   

（二）推进机构职能优化

1.深入推进“放管服”改革。根据《兰州市民宗委深化“放管服”改革优化营商环境工作方案》，进一步细化工作措施，统筹推进民族宗教重点工作和“放管服”改革工作（工程建设项目审批制度改革工作），针对各项工作任务明确责任领导、责任科室、责任人，层层落实责任，以制度促落实。围绕“放管服”改革、工程建设项目审批制度改革、优化营商环境等相关政策开展理论学习和业务学习，全年在委党组（扩大）理论中心组学习会议和委机关政治理论学习、业务专题学习中开展学习培训3次。进一步完善市民宗委权责清单，严格落实行政许可、行政处罚双公示制度和市场准入负面清单制度。

2.持续优化法治化营商环境。全面贯彻市委、市政府优化营商环境部署要求，落实《甘肃省优化法治化营商环境攻坚实施意见》《兰州市优化法治化营商环境攻坚实施方案》，积极参与开展“优化法治化营商环境护航高质量发展”专项活动。以法治为民办实事项目为牵引，立足民族宗教工作实际，积极为企业发展提供服务，深入民族企业开展调研，对接需求、解决困难。开展“千企万商大走访”活动，组织各级民宗部门强化服务意识，主动联系民族企业，梳理和摸清问题，坚决消除企业“反映渠道不畅、问题无人解决”等现象，建立“亲”“清”新型政商关系。不断强化信用体系建设工作，利用现有门户网站和民族宗教系统自下而上的信息报送形式，推进我市民族宗教领域信用信息的归集、整理、录入、公布等工作。

    （三）健全完善依法行政

1.持续推进政务服务事项标准化。一是全面落实中央、省、市有关政务服务事项承接、取消、下放等工作，确保承接有力、取消有据、下放有序。持续做好我委行政权力梳理、公示、归并、运转等工作。二是加强行政许可事项动态管理，组织相关科室和人员研究制定工作计划，推动政务服务工作流程优化整合，政务服务“一网通办”“最多跑一次”等指标均达到要求。积极开展“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”相关工作，加强与其他部门的沟通协调，努力使监管达到“执法协同、联合惩戒”的目的。三是持续开展政务服务流程优化精简工作，根据实际调整证明事项清单，同推进工程建设项目审批和管理系统应用，优化审批服务，通过“多规合一”业务办理系统，积极配合牵头部门完成工程项目审批空间协调工作，全年在“多规合一”业务协同平台协调办理项目50余项。

2.严格执行重大行政决策有关规定。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和省、市重大行政决策合法性审查工作规则等制度规定，制定重大行政决策事项目录标准，建立完善相关配套制度并有效执行。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策科学、程序正当，保证决策质量。落实法律顾问制度，及时征询法律顾问意见建议，充分发挥法律顾问的咨询论证、审核把关作用，增强决策的科学性、合法性。

（四）推进严格规范公正文明执法

1.靠实三项制度规范文明执法。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，强化事前、事后公开和事中公示，要求行政执法人员在执法过程中，主动亮明身份，出示行政执法证件，按规定出具执法文书等，完善文字、影像记录，严格记录归档和执法案卷管理，对以我委名义做出的重大、疑难、复杂的行政执法决定，严格进行法治审核。按照行政执法能力三年提升行动及行政执法规范化建设年活动要求，着力加强执法人员教育培训，组织委机关行政执法人员开展综合法律知识培训和行政执法换证考试，通过率均达100%。

2.切实推进柔性执法和自由裁量。优化完善我委行政裁量权基准并实施动态管理，行政裁量权基准符合上级行政机关划定的阶次幅度，不存在无法律、法规、规章依据的情况下增加行政相对人的义务或者减损行政相对人权益的情况。按照全面推行行政柔性执法要求，对照《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，在行政处罚自由裁量的基础上，修改完善《兰州市民族宗教部门行政处罚“两轻一免”清单》。严格执行《兰州市行政规范性文件制定和备案规定》，落实规范性文件备案审查制度和行政规范性文件动态清理要求，及时对妨碍市场公平竞争、影响营商环境等不适用的政府规章、规范性文件提出清理意见。

    （五）着力防范化解民族宗教领域风险隐患

全面落实总体国家安全观，深入推进民族宗教事务依法治理，结合主动创安主动创稳，落实《民族宗教领域主动创稳行动实施方案》，深化民族宗教事务治理体系和治理能力现代化建设。持续加强重点行业领域涉民族宗教风险隐患排查，定期排查分析研判民族领域风险隐患形势，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。坚持把民族宗教领域风险隐患排查化解作为基础性、常态化工作来抓，紧盯全国“两会”、重大节日、伊斯兰教斋月和朝觐等敏感节点，滚动不间断开展排查化解工作。对民族宗教领域成因复杂敏感、处置难度较大问题和历史遗留问题，逐条分析原因，研究制定解决方案，依法妥善处置化解。

（六）规范行政权力制约监督

主动接受人大、政协监督、司法监督、社会监督和舆论监督。不断强化信用体系建设工作，组织全委干部填写《公务员（参照公务员法管理工作人员）诚信档案》，利用现有门户网站，设立“兰州市民族宗教领域信用信息数据公开专栏”，推进我市民族宗教领域信用信息的归集、整理、录入、公布，自觉接受群众监督。

（七）强化法治政府建设保障

1.全面贯彻落实省、市法治政府建设实施方案各项任务。坚持法治政府建设与法治兰州、法治社会建设一体推进，牢固树立法治思维，发展和谐民族宗教关系，深入推进民族宗教事务治理法治化，依法保障少数民族群众和宗教界人士权益，广泛开展法治宣传和普法教育，拓展法律援助领域，积极引导民族宗教领域增强法治思维，提升法治意识，树立法治观念，真正形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治环境。

2.加强组织领导，建立常效机制。坚持把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为党组理论中心组学习和“三会一课”内容，纳入民族宗教工作干部、宗教教职人员教育培训内容和领导干部述法内容。将法治学习宣传教育列入重要议事日程，制定市民宗委《2024年度机关干部学法计划安排》，明确党组理论学习中心组集体学法、会前学法内容。2024年党组会议集体学法9次，党组理论学习中心组集体学法4次，组织开展专题学习2次，研讨交流2次，观看法治宣传教育片2次。

3.强化领导班子法治考核和年度述法工作。严格执行《兰州市党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责列入年终述职内容工作的实施意见》，健全法治建设考核评价制度，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。对领导班子和领导干部年度述法作出制度安排，进一步规范述法内容，组织落实述法工作，领导班子和领导干部每年述职报告中单列一章述法工作内容，主要领导述法报告上报市委依法治市办。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

上年度我委法治政府建设方面主要存在以下问题。一是对民族宗教政策法规宣传还需要进一步加大力度，基层民族宗教工作力量不足，有的干部对民族宗教工作政策法规学得不深、研究不透，基础工作不够扎实，对于一些难以解决的问题缺乏创新的方法和举措。二是基层民族宗教工作人员流动快，把握政策法规和解决难点问题能力偏弱，加上民族宗教领域敏感问题和历史遗留问题成因复杂、涉及面广，处置解决推进难度大。三是非法宗教活动发现难度大，打击处置手段单一，震慑不够易反弹。

    三、本年度推进法治政府建设的主要安排

下一步我们将从以下方面持续抓好法治政府建设工作：一是以深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想为根本，坚决扛起党管民族宗教的政治责任，持续做好民族宗教领域法治建设工作。坚持举一反三、以点带面，自觉把法治建设工作与民族宗教工作深度融合、与建章立制一体推进。坚持法治建设的常态长效，持续在巩固提升上下功夫，持之以恒推动落实。二是不断加强民族宗教领域法治学习和宣传教育，深入学习贯彻党和国家的民族宗教政策法规，特别是习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》以及《宪法》《民法典》《宗教事务条例》《互联网宗教信息服务管理办法》等，着力提高民族宗教工作干部法治素养和业务水平。加强普法资源整合，积极发展社会普法力量，培育优秀的民族宗教领域普法志愿者队伍。加大新媒体宣传力度，抓住关键节点，组织开展以习近平法治思想、《宪法》《民法典》等为主体的普法宣传活动，扩大民族宗教界参与度，提高法治学习宣传质量。三是深化民族宗教事务治理体系和治理能力现代化建设，不断提升民族宗教领域法治化水平，持续推进优化营商环境、“互联网+政务服务”等工作，加强民族宗教领域监管，全面推进民族宗教工作网格化管理，夯实宗教工作“三级网络两级责任制”，规范涉民族宗教领域行政执法，拓展法律援助范围,积极引导各族群众和信教群众增强法治思维，提升法治意识，树立法治观念。四是把法治建设融入民族宗教工作全过程，着力打造“美丽兰州·石榴花红”民族工作品牌，深入实施铸牢中华民族共同体意识教育“石榴籽”工程，巩固全国民族团结进步示范市成果；深化宗教界“党亲国好法大”教育实践活动，拓展“宗教中国化大讲堂”内涵，在宗教界实施“中华优秀传统文化学习教育工程”，持续推进新型宗教活动场所建设，支持宗教界全面从严治教。持续做好打击非法宗教、抵御境外渗透、防范化解重大风险、涉民族宗教负面舆情处置等相关工作。